Với tư cách là bộ trưởng, Zélia chịu trách nhiệm thực hiện Plano Collor, kết hợp tự do hóa tài chính và thương mại với các biện pháp ổn định lạm phát triệt để.[3] Chính sách ổn định lạm phát tiền tệ được kết hợp với chương trình cải cách thương mại công nghiệp và ngoại thương, Chính sách ngoại thương và công nghiệp (tiếng Bồ Đào Nha: Política Industrial e de Comércio), còn được gọi là PICE, và một chương trình tư nhân hóa được gọi là "Chương trình tư nhân hóa quốc gia" (tiếng Bồ Đào Nha: Programa Nacional de Desestatização), còn được gọi là PND. PICE đã hướng tới việc mở tiếp thị của Brazil sang cạnh tranh nước ngoài đồng thời thúc đẩy đổi mới trong nước,[4] trong khi PND là chương trình tư nhân hóa quy mô lớn đầu tiên ở Brazil, tạo ra gần 4 tỷ USD cho chính phủ và tư nhân hóa 18 công ty nhà nước khác nhau doanh nghiệp.[5]

Theo Carlos Eduardo Carvalho, từ Departamento de economia da Pontifícia Đại học Católica de São Paulo:[6] Bản thân Kế hoạch Collor bắt đầu được định hình bởi các cố vấn của tổng thống vào cuối tháng 12 năm 1989, sau chiến thắng của ông trong cuộc bầu cử. Bản dự thảo cuối cùng có lẽ bị ảnh hưởng mạnh mẽ bởi một tài liệu được thảo luận bởi các cố vấn của ứng cử viên đảng PMDB Ulysses Guimarães, và sau đó là các cố vấn của ứng cử viên đảng PT Luís Inácio Lula da Silva, trong giai đoạn giữa cuộc tổng tuyển cử và tranh cử. Mặc dù có sự khác biệt trong chiến lược kinh tế chung, các ứng cử viên cạnh tranh này đã không xây dựng chính sách ổn định của riêng họ tại thời điểm tăng giá nhanh và nguy cơ siêu lạm phát trong nửa cuối năm 1989. Đề xuất chặn thanh khoản bắt nguồn từ các cuộc tranh luận học thuật và được áp đặt cho các ứng cử viên tổng thống chính.